Система муниципального управления
Учебник для вузов 

Аннотация

Учебник дает системное представление о муниципальном управлении как научной дисциплине и области практической деятельности. Авторами изложены основы местного самоуправления, методология, принципы, технологии муниципального управления и их применение в отдельных сферах муниципальной деятельности. Без сомнений, эта научная дисциплина является одной из самых молодых в отечественной науке. Впервые авторским коллективом, в составе которого — преподаватели, ученые и практики из 8 регионов России, предпринята попытка создания базового учебника по специальности 061000 «Государственное и муниципальное управление». Учебник может быть использован для ряда смежных специальностей, в системе дополнительного профессионального образования, повышения квалификации и переподготовки государственных и муниципальных служащих.

Данный учебник можно купить в интернет магазине издательства Питер по адресу http://www.piter.com/book/978594807047/

Краткое содержание книги.

Глава 1

ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Цель главы 1 — ознакомить читателя с местным самоуправлением как формой осуществления народом своей власти, как способом самоорганизации граждан и как концептуальной базой муниципального управления. Здесь рассмотрены концепция и сущность местного самоуправления, его роль и место в истории челове­ чества и в современном обществе, правовые, территориальные, организационные, финансово-экономические основы местного самоуправления. Особое внимание уделено изменениям в организации местного самоуправления в России, вызванным принятием в 2003 г. нового Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Результатом изучения главы должно быть системное знание основ местного самоуправления, необходимое для организации муниципального управления.

Глава 2

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ КАК ОБЪЕКТ УПРАВЛЕНИЯ

Цель данной главы — дать читателю представление об объекте муниципального управления, в основном на примере города. На основе методологии системного анализа муниципальное образование рассматривается как сложная социально- экономическая система. Исследуются типология муниципальных образований, основные компоненты торода (население, территория, градообразующая сфера, градообслуживающая сфера, социальная сфера) и их состав, история и тенденции развития городских поселений, взаимосвязи города с пригородной зоной, а также формирование поселенческих агломераций.

Глава 3

КОНЦЕПЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

Глава 3 знакомит читателя с теоретическими и методологическими основами муниципального управления. Исследуются особенности муниципального управления, его отличия от других видов управленческой деятельности, рассмотрен в общем виде процесс муниципального управления. Раскрываются базовые понятия: муниципальной деятельности, муниципальной политики, муниципальных услуг. Формулируется система целей муниципальной деятельности. Изучается роль человека в системе муниципального управления. Обосновывается необходимость стратегического подхода к решению проблем муниципального управления. Материал главы позволит понять и усвоить основные принципы муниципального управления, чтобы использовать их при изучении вопросов управления отдельными видами (направлениями) муниципальной деятельности.

Глава 4

УПРАВЛЕНИЕ ГРАДООБСЛУЖИВАЮЩЕЙ СФЕРОЙ

Цель настоящей главы — рассмотрение вопросов муниципального управления системами жизнеобеспечения поселений, которые составляют в совокупности градообслуживающую сферу муниципального образования. Рассматриваются вопросы муниципального управления общественной безопасностью, жилищным фондом, системами его инженерного обеспечения, общегородским коммунальным хозяйством, городским транспортом, потребительским рынком, строительным комплексом, состоянием природной среды и экологической безопасностью территории.

Результатом изучения главы должно стать овладение технологиями и практическими навыками управления городским хозяйством.

Глава 5

МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРОЙ

Изучение главы позволит:

• получить системное представление о целях и задачах муниципальной социальной политики;
• уяснить разграничение полномочий и взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления в управлении социальной сферой;
• научиться анализировать социальные явления и процессы на муниципальном уровне, выявлять проблемы и приоритеты в развитии социальной инфраструктуры;
• изучить функции и методы муниципального управления социальной инфраструктурой и социальными процессами.

Материал главы даст возможность овладеть методами и технологиями муниципального управления социальными объектами и процессами.

Глава 6

МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКОЙ

Правовые основы финансово-экономического обеспечения местного самоуправления изложены в главе 1. Цель данной главы — дать читателю систематизиро­ ванное представление о задачах и методах муниципального управления экономическими процессами на территории муниципального образования. Эта цель конкретизируется в задачах управления отдельными видами местных экономи­ ческих ресурсов (земля, природные ресурсы, имущество, финансы) и процессами, связанными с их использованием (взаимодействие с хозяйствующими субъектами всех форм собственности, налоговое, ценовое, тарифное регулирование, муниципальный заказ, бюджетный процесс, межмуниципальная хозяйственная кооперация и т. п.).

Результатом изучения главы должно быть овладение навыками анализа отдельных элементов муниципальной экономики и муниципальных финансов и выработки управленческих решений в данной сфере.

Глава 7

УПРАВЛЕНИЕ КОМПЛЕКСНЫМ СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Цель данной главы — познакомить читателя с методами прогнозирования и планирования комплексного социально-экономического развития муниципальных образований, управления инвестиционными процессами и градостроительной деятельностью на муниципальном уровне. Рассматриваются вопросы анализа социально-экономического положения, прогнозирования и стратегического планирования социально-экономического развития муниципального образования, реализации планов развития с помощью целевых программ, привлечения инвестиций в социально-экономическое развитие муниципального образования, организации градостроительства как важнейшего компонента развития территории.

Результатом изучения главы должно быть овладение методами и практическими навыками прогнозирования и планирования социально-экономического развития территорий.

Глава 8

ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ВЛАСТИ

Цель настоящей главы — изучение местной власти как управляющего звена в системе муниципального управления. Рассматриваются вопросы построения и совершенствования организационных структур исполнительных органов местного самоуправления, планирования и организации их деятельности на основе современных технологий муниципального управления, кадрового и информационного обеспечения муниципального управления, организации контроля в муниципальном образовании. Характеризуются критерии и методы оценки эффективности муниципального управления.

Усвоение материала главы позволит читателю овладеть методами формирования рациональных моделей и организационных структур органов местного самоуправления и практического решения проблем муниципального управления применительно к особенностям конкретного муниципального образования.

Глава 9

ОСОБЕННОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В ГОРОДАХ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ

В настоящей главе рассматриваются принципы и особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения, правовые основы управления этими городами, законодательство городов федерального значения о местном самоуправлении и практический опыт организации муниципального управления в Москве и Санкт-Петербурге.

Результатом изучения главы должно быть понимание особенностей муниципального управления в городах федерального значения и возможных путей повышения эффективности местного самоуправления в этих городах.

Глава 10

ОСОБЕННОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В СЕЛЬСКОЙ МЕСТНОСТИ

Цель данной главы — выявить особенности организации муниципального управления в сельской местности. Рассматриваются особенности социально-демографической ситуации на селе, историческое прошлое и современное состояние местного самоуправления в сельской местности, особенности муниципального регулирования экономики, управления вопросами планировки, застройки и жизнеобеспечения сельских поселений, реализации социальной политики на селе.

В результате изучения главы читатель должен овладеть методами и технологиями муниципального управления применительно к сельской местности.